摘要：海綿城市建設(shè)任務(wù)多樣、涉及到對象多、建設(shè)條件差異較大，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、道路、給排水、景觀等多個(gè)專業(yè)，同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段中融合推進(jìn)...

海綿城市建設(shè)任務(wù)多樣、涉及到對象多、建設(shè)條件差異較大，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、道路、給排水、景觀等多個(gè)專業(yè)，同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段中融合推進(jìn)。這不僅要有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給予支持，更加需要有效的管理方式保障落實(shí)。

傳統(tǒng)管理困境

在現(xiàn)行管理體制下，城市層面的海綿城市管理主要面臨著下列困境：

一是信息不通暢。通過建立海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)定市區(qū)兩級海綿辦、建立法制化長效機(jī)制、開展任務(wù)分工和實(shí)績考評等方式，在一定程度上破解了部門條塊分割的難題。但是海綿城市建設(shè)涉及到部門多，溝通成本大的問題仍然存在，特別是建設(shè)項(xiàng)目信息的同步、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享等多個(gè)方面。各個(gè)部門受限于自身數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)，產(chǎn)生“信息孤島”，各自為政，把落實(shí)海綿城市理解成源頭設(shè)施的建設(shè)或分散問題的解決而未注重城市綜合問題的梳理和把握，管理呈現(xiàn)出碎片化。

二是評估工具缺失。為掌握海綿城市建設(shè)效果，定期進(jìn)行績效評價(jià)工作是非常有必要的。但是海綿城市績效評估并未有專業(yè)的評估工具，政府缺少專業(yè)人員，委托評估可能會有成本高、周期長等問題，無法滿足決策支持需求。而另一方面，評估對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等需求大，不論是新開展監(jiān)測與勘察或是既有數(shù)據(jù)收集整理，依據(jù)現(xiàn)有機(jī)制難以達(dá)到長期、高效、經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)更新與保存。

三是公眾交互少。目前我國海綿城市建設(shè)以政府引領(lǐng)為主導(dǎo)。為鼓勵全社會一同參與，加強(qiáng)共建、共享，通過媒體宣傳教育、激勵獎勵政策、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種途徑引導(dǎo)社會公眾、企業(yè)了解并參與海綿城市建設(shè)，取得了一定成效。但海綿城市是多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉產(chǎn)物，所以其建設(shè)需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市民等多元主體參與進(jìn)行協(xié)同治理。深圳市目前還沒有產(chǎn)生海綿城市專門的宣傳窗口，公眾、企業(yè)等社會主體參與途徑少，沒有專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)交流平臺，也沒有有關(guān)情況的溝通反饋渠道。

智慧海綿系統(tǒng)目標(biāo)

智慧海綿城市是智慧城市（Smartcity）的重要組成部分，通過借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為核心的現(xiàn)代化信息技術(shù)來感知、監(jiān)測、分析和整合各項(xiàng)城市信息，進(jìn)而對海綿城市所涉及到的社會服務(wù)資源、社會經(jīng)濟(jì)與綜合管理進(jìn)行全面統(tǒng)籌、有效分配和充分利用，提升管理運(yùn)作效率。

智慧海綿系統(tǒng)以提升海綿城市建設(shè)管理工作效率和海綿城市精細(xì)化管理水平為宗旨，相結(jié)合深圳市海綿城市管理機(jī)制及現(xiàn)狀困境，致力實(shí)現(xiàn)“全過程監(jiān)管、一張圖管理、多業(yè)務(wù)協(xié)同、全社會參與”四大目標(biāo)，為海綿城市建設(shè)過程與后期運(yùn)營考核業(yè)務(wù)管理提供有效支撐。

（1）全過程監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)全市、區(qū)各級海綿辦、市直部門、區(qū)相關(guān)各部門對深圳市海綿城市建設(shè)全過程的電子化實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，包含政府年度任務(wù)制定、過程跟蹤及實(shí)績考評全過程，以及建設(shè)項(xiàng)目入庫、過程管理及專家認(rèn)定全過程。

（2）一張圖管理：基于空間地理位置信息進(jìn)行海綿達(dá)標(biāo)片區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行全方位管理和展示。

（3）多業(yè)務(wù)協(xié)同：包含全市總覽、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目督查管理、項(xiàng)目模型評估、部門日常業(yè)務(wù)管理、績效考核管理、公眾參與互動、海綿學(xué)院以及個(gè)人工作臺等。

（4）全社會參與：針對重點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)行海綿建設(shè)建模分析，應(yīng)用全市、行政分區(qū)（匯水分區(qū)）、項(xiàng)目各層級的海綿信息，建立與公眾的交互式海綿知識普及；應(yīng)用已發(fā)布的有關(guān)海綿政策資料、海綿活動講座資料等，搭建行業(yè)專家與專業(yè)技術(shù)人員的知識庫，實(shí)現(xiàn)互動問答交流學(xué)習(xí)。

國內(nèi)其他城市海綿城市智慧化建設(shè)情況

國內(nèi)對智慧海綿系統(tǒng)的研究與探討主要體現(xiàn)在智慧化在海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、績效評價(jià)3個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

絕大多數(shù)城市的智慧海綿系統(tǒng)主要運(yùn)用于監(jiān)測、績效評估和成果展示，如深圳市光明區(qū)、上海世博園區(qū)、廈門市、萍鄉(xiāng)市西門片區(qū)、鎮(zhèn)江市、西寧市等。

部分城市智慧海綿系統(tǒng)還結(jié)合城市管理的需求，增加了業(yè)務(wù)管理模塊，如北京市建立了為北京市海綿城市常設(shè)管理部門服務(wù)的海綿城市智慧管控體系。其智慧管控以支撐年度任務(wù)達(dá)標(biāo)為首要目標(biāo)，根據(jù)信息采集、分析處理、業(yè)務(wù)應(yīng)用3個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)海綿城市資產(chǎn)及信息管理、績效評估、計(jì)劃制定和運(yùn)維管理等4個(gè)主要功能。池州市也開展了結(jié)合監(jiān)測、預(yù)警、信息共享、設(shè)施管理、績效評估為一體的智慧化海綿城市建設(shè)路徑探討。